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营口检察院实现“零越级访”

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自2005年以来，该院共接待群众来信来访761件。其中，信445件，访316件。结案率100%、息诉率99%。没有发生一起越级到省进京上访案件，实现了“零越级访”。去年，该院控申处被最高人民检察院评为全国检察机关“文明接待示范窗口”，该院被最高人民检察院评为全国检察机关处理涉法上访工作先进单位。

　　2003年5月，梅树清到营口市检察院任检察长。针对近年来涉法上访逐渐上升的局面，该院当年下半年成立了由梅树清任组长，院其他党组成员为成员的集中处理涉法上访案件工作领导小组。对上级院交办的涉法上访案件两级院实行领导包案，制定四定原则，即定领导、定专人、定方案、定时限，层层落实责任。

　　领导小组成立后便集中精力处理一大批涉法上访案件，该院专门召开了两天检委会，专题研究解决涉法特别是涉检上访问题，从数十起上访案件中遴选出18起难点案件，由院领导亲自包案处理。截至2004年末，该院所有上访案件全部达到息诉止访的目标。

　　在处理涉法上访案件的同时，营口市检察院创新工作思路，积极探索建立健全处理和解决涉法上访问题的长效机制。

　　一是狠抓首办环节，从源头上减少涉法上访案件。为此，该院控申处制定了《营口市检察机关控告、申诉首办责任制实施细则》和《营口市人民检察院内设机构处理来信来访分工暂行办法》、《营口市人民检察院接待来信来访十二条便民措施》。今年营口市站前区检察院为使息诉止访真正落实在首办环节，制定了《关于实行执法办案和息诉止访双重责任制的规定》，营口市检察院将这一规定在全市推广实行。通过这些规定明确对首办责任单位、首办责任部门和首办责任人的责任划分。同时，对首办案件进行了界定，提出了首办案件应遵循的原则、程序和奖惩措施。为提高控告、申诉案件的质量和效率，解决推诿扯皮的问题，切实保障人民群众的合法权益，提供了制度保障。

　　二是创新信访接待模式，实行一站式全程接待。根据涉法上访工作形势的需要，营口市检察院对控申部门原有单一的来访接待模式进行了改革。去年初，该院新建了一百多平方米的接待大厅，内设控告申诉接待台、民事行政接待台、刑事检察接待台、职务犯罪接待台、法律咨询接待台，新建检察长接待室、密谈室。形成了每周五以检察长接待日为龙头，有关处室负责人到各自接待服务台协同检察长共同接访，当场答复和解决上访群众反映的问题的综合接待模式。对疑难上访案件及检察长交办案件，控申部门负责跟踪、督办、反馈，通过一站式接访，明确了各部门对案件接访的职责分工，使我们用最少的时间和成本，最大程度地解决群众反映的问题，提高了工作效率，减少了群众等待时间和重复来访次数，把问题解决在基层，解决在首办环节。为使这项工作有章可循，去年，市院又制定了《营口市人民检察院控告申诉接待大厅实施方案》使该项工作更加规范化、制度化。

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